“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分，也是城乡协调发展的重要组成部分。

    目前的美丽乡村建设还面临一些困难和问题,需要在实践中积极探索解决这些问题的方法和路径。

 一、存在的主要问题

（一）部门参与多，组织协调难度大。美丽乡村建设是一项系统工程,需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是,在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构,美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。

（二）建设规划和标准缺失。重建设轻规划的现象比较突出,一些地方在美丽乡村建设试点中,注重硬件设施建设的多,但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订,导致同质化建设严重、特色化建设不足,短期行为多、长远设计少,以及视野狭隘,缺乏全域一体的建设理念。

（三）群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，导致“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”，主体作用发挥不明显。二是“等靠要”思想严重。美丽乡村建设中，等上级部门安排、靠县、镇组织实施，要上级拨款，主动作为的意识和能力不强。

（四）资金整合不到位。美丽乡村建设资金不能单靠政府的投入，而应整合各部门的涉农资金统筹投入，但在实际操作中难度较大。一些涉农部门的项目在实施地点、开工地点、开工时间、操作程序等方面都有具体的要求，无法把项目和资金整合到美丽乡村建设中统筹使用。二是社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制约，很多美丽乡村还处在边远地区，无法引进社会资金、企业投资都要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量非常有限。

（五）产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足。绝大多数美丽乡村都是基础型的建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务，直接投入产业发展的资金较少，甚至没有。特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。

（六）后期管理体制不完善，管理资金链中断。普遍的现象是重建设，轻管理，随着建设的数量增多和时间的后移，所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施的电费、维修费；农村清洁化工程日常保洁、清运费；农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用；污水管网维修及日常处理费用等，都是后期管护的常态化开支。

 二、解决对策

（一）美丽乡村建设的规划编制要切实可行和突出特色。在编制美丽乡村建设规划时，一是要深入调研，充分挖掘当地历史文化和人文文化；二是要有足够规划编制时间，提前进行谋划，越详细越好；三是要充分尊重村民的意见和意愿；四是定位要准确，主题要突出，把美丽乡村打造成“一村一品、一村一韵、一村一景”的特色品牌。

（二）引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。一是探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。二是建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能让群众干的尽量让群众干，工作监督能让群众参与的尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。

（三）改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共赢。一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率。二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研究制订一套既符合国家政策，又能有效调动企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设的支持政策。

（四）加大产业发展的扶持力度，增加农民收入和集体经济收入。建设美丽乡村的目的是通过改善人居环境，激发农民发展生产的积极性，促进农民增收，一是要加大产业类项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业，特色产业、品牌产业和生态产业的发展；二是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件，健立健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。

（五）把后期管护经费纳入财政预算。一是结合村庄人口数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入财政预算，给予资金支持；二是大力发展村集体经济，解决有钱办事的问题。

（六）将美丽乡村和特色小镇、旅游度假区、景区、产业园区相结合，通过项目化实现农业发展方式上的转变。完善基础设施和公共服务配套，以项目建设为抓手，促进一二三产业融合发展。

美丽乡村规划建设目的是提高村民的生活水平，加强生态文明建设，将村庄打造成更生态、更方便、更宜居的“美丽乡村”。因此乡村规划要根据每个村的实际, 因地制宜,尊重村民意愿制定方案；各级政府、各个部门要统筹安排好建设时序和管护资金，加大产业扶持力度，搭建多元的投融资渠道，促进村集体经济的壮大；利用好周边的优势资源，与特色小镇、景区、园区相结合，转变农业发展方式，促进三产融合，让美丽乡村充满生机和活力。