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乡村组织建设的数字化探索

时间:2020.08.30 来源/作者:

前言 乡村工作的繁琐和复杂

 

乡村是广袤的,潜力无限,同时也牵动着各个系统,动一发而牵全身。从事过乡村基层工作的人员最了解,千条线最后落到乡镇,落到村里,一个人可能应对很多条线的工作,报不完的数据,填不完的表格,开不完的会,传达不完的精神。一个规划、一个行动、一个实施方案,都需要多部门沟通、协调、推进。所有事务通过党组织一条线,一级一级的传达下来,哪些是重要的事情,哪些是必须完成的任务,在什么时间点完成,没有讨价还价,必须完成。

但是在乡村落实任务的时候,并不是所有事情都可以落地的,都可以顺利完成的,特别是牵扯到广大农民的时候,要考虑到农民自身利益、感受,不能硬推,也不能不推。于是,这些困难就变成了基层工作者心中最大的苦恼。

而数字乡村建设是一项庞大复杂的工程,推进数字乡村建设必须要有强大的组织保障,提升组织凝聚力,才能工作中在各个方面进行顺利推进、一一落实。

 

数字化管理已成趋势

数字乡村是国家最近提出来的战略,各地都在筹备,大多数还是在摸索中前进。但数字乡村的建设基本达成的几点共识:一个区域为单位做,起码是县区级;规划统领,根据省里、市里的规划统领区域数字乡村发展;先做试点、典型,把基础好的村庄、企业先打造成示范点。

而且很多地方都成立了数字乡村的班子,统筹区域数字乡村建设,都在摸着石头过河。很多人都知道,在农村推广建设一个新事物的不易,比如农村改厕、人居环境整治、美丽乡村等等工作。光靠一条线的硬推只是死办法,如何通过数字赋能组织建设,更好的在农村开展工作、顺利开展、更加有效率,并且使组织更加有活力,是很多数字乡村建设者考虑的问题。


组织建设当中存在的普遍问题

当今的组织建设当中存在着普遍的问题,比如流动性强、组织内部资源配置不均衡、压力层层传导、管理的不足、内生动力不足、个人成长空间不足、市场因素影响下的基层组织向心力减弱等,都是需要亟待解决的。笔者在这里总结了几点。

信息不对称

信息不对称,主要表现在三个方面,一是政策或文件出台时,基层组织对于政策的内涵了解不足;二是政策出台后,上层组织对于实际效果了解不如基层组织全面;三是政策落实后,基层组织可能会对实际情况有所隐瞒。这些信息不对称都会导致政策落实时出现问题。

效果难度量

由于很多政策目标的多维度性,政策效果有时候是长期后才能显现的,导致难以衡量执行者的努力程度,很多基层执行者工作流于形式或敷衍了事。

权利配置问题

关于行使贯彻政策时,基层的权利配置不足。基层人员只有执行权力,很多诸如政策的解释、评价、补充变更即对政策的反馈机制不足,导致很多执行者并没有按照最优路径执行,而是按照上层意图执行,从而导致很多执行者做事的积极性降低。

传达易失真

一个文件或政策下发的时候是逐级传达精神,在传达过程中难免信息失真,所以执行时需要不断的交流、开会、解释、监督,花费了大量的人力物力,导致基层工作者积极性下降。

过多的事务

政府参与过多的经济和社会事务,很多不是光靠政策就可以落实的,需要大量物力、人力、财力等社会资源才可以实现的,需要通过基层组织通过很多渠道、方式甚至是个人资源才能解决的。这时又需要制定规定、事务公开、全民监督等手段,但是当基层工作者工作努力程度和工作成果又难以衡量时,导致执行者的积极性降低。

沟通壁垒

很多政策落实是需要各个部门配合的,部门间一是存在信息保护,二是存在竞争关系,很多事务落实的时候导致沟通有难度,推进就遇到困难。

 

案例 厦门市:指尖上的党务管理平台

厦门作为全国党建信息化工作三个试点城市之一,厦门市委组织部依托厦门信息集团的研发力量,积极尝试将ICT技术应用到党建工作中,把党的建设与大数据、云计算等新一代信息技术相融合,构建“互联网+党建”的新模式,创建启用了面向全市加强基层党组织建设和党员队伍教育管理服务的信息化应用管理平台——“厦门党建e家”,形成了规范、开放、便捷、高效、互动的党群工作新体系。

 

该平台开发了党员服务平台、党组织管理平台以及手机微平台3个子平台,涵盖了党组织和党员履行义务的基本功能,包含党组织管理、组织关系转接、党员管理、组织生活、党费管理、统计报表、工作台账、积分管理、其他事项管理和数据分析等10个功能模块,具有党务管理智能化、统计分析科学化、积分考核自动化、信息沟通多元化、功能使用人性化、党员服务便捷化等特点,先进的信息技术、网络技术与传统的基层党建工作优势相结合,有效提升了基层党建工作的科学化、信息化水平。在全面从严治党和加强党支部主体作用的新形势下,开发建设“厦门党建e家”信息化平台,运用“互联网+”的思维、技术、手段和方法,切实加强了对基层党组织和党员的管理和服务,实现了党建管理的精细化、规范化、智能化和科学化,使党建工作更加便捷和高效,把全面从严治党要求落实到每个支部和每名党员。

 

案例 企业数字党建案例:云集

云集企业党支部,以互联网为载体,运用数字化技术开展党建工作,运用数字化结果呈现党建效果,实现党建资源的快速匹配和再生,取得了积极进展。“五个党建”范式被中央党校评为“新时代民营企业党建典型案例”。

云集党委以“跟党创业”为导向,以“党建强、发展强”为目标,以“五个党建”(政治、数字、体验、服务、质量)为要求,以“五个结合”为思路(把上级要求与企业实际相结合、党建的政治性与服务性相结合、线下党建与线上党建相结合、党建内容的严肃性与方法的体验性相结合、党建整体安排与碎片化落实相结合),在党建工作运行、党员教育、党员和支部的管理、发挥作用等方向进行探索实践。

 

工作运行平台化

公司党委积极探索线上党建工作模式,建设数字党建云平台,依托平台开展党建工作。云平台设在每位党员手机终端,把党员与党员、党员与支部、支部与支部广泛链接起来,并能实时在线。平台上设置了18个板块,党建工作任务的布置、工作的推动和活动的开展等都由云平台来承接,线上运行。平台实行积分管理,党员和党支部做得如何,都由平台自动评分、自动排名,逾期自动提醒。云平台的建立,实现了党建工作的平台化、 移动化、社交化、智能化、精准化

党员教育体验化

公司党委以“共享党课”为抓手,组织党员录制党课微视频,上传到数字党建云平台,由全体党员共享 2019年共上传50多堂党课视频。设置党员体验区,通 VR技术,让党员身临其境感受党课的魅力。运用数字技术制作扫码党课,党员随时随地通过手机扫码,或在线听讲,也可离线听讲。开展争创党员网红和党员达人活动。开展“今天我来当书记”活动,每个月由普通党员担任党委或支部执行书记,负责当月党建工作,激发党员的参与积极性和增强体验感。

党建管理可视化

公司党委设定党员“先锋指数”和支部“堡垒指数”,指数由党员学习、参加或开展组织生活、发挥作用和正反向指数等加权构成,每季度评定一次。导入5S管理,运用区块链理念,在党员工位的前后、左右设立5S区块,块块相链,党员在区块内开展共创活动。每个区块用可视化的标牌记载区块名称、区块范围、区块责任人和共创对象,人人可见,不可更改。

发挥作用外溢化

公司实施扶贫项目“百县千品”和“乡村振兴千人计划”等项目,主要由党员承担。党员通过建立若干微信群和APP平台,把参与两个项目的企业和人员联结起来,开展交流指导。

 

构想

 关于组织事务推进的几个要点

关于组织如何振兴,包括统一思想、加强组织建设、提升办事效率、提升服务意识等,在新时代下,应有新的思维。在科技化、数字化、信息化的背景下,如何利用现代手段,提升组织战斗力,夯实基层组织堡垒的作用,尤为重要。数字乡村建设的浪潮下,如何通过数字化赋能党组织,提升工作效率,进而提升人民的辛福生活指数,增加党组织的赞誉度,是目前需要深思考量的。

组织建设中,关于工作如何推进及落实,笔者总结了几大要点。

首先是信息上的通达,分两条线,一条是部门间的协调,一条是上下层级传递;

其次是任务的可落地性,任务传达的完整性,文件逐级传达不打折扣;

最后是任务分解落实,同时要伴随着监管和考核

 

数字化组织建设思想

根据国内外治理经验,我国治理现状及思想导向,随着政府职能部门“放管服”观念和“人民当家做主”的初衷的贯彻和落实,数字化组织建设的核心思想有两点:

一是鼓励群众参与政策落实,让群众监督政策执行。

二是通过积分制度衡量工作的贡献度,并将积分直接挂钩激励机制。

 

数字化组织建设架构

两条线构建数据库

首先是利用政府和群众两条线,构建数字信息库。政府端数据通过中心化,所有数据由组织人员上传;群众端数据则通过事务留痕,将政策意见、实施效果、改进意见等上传相关信息。

数字化体现

其次是思想建设和工作落实的数字化体现。

思想建设方面通过信息化、数字化,将党员状态的实时数据精准化,包括参加党建培训、组织活动等,后台通过党员数据化留痕,提取数据并处理分析,显示相关思想建设积分。

工作落实方面,通过工作留痕(工作节点上传关键数据),参与人员及群众可不记名对于其工作进行评判,后台通过智能化甄别、处理分析并生成积分。

智能化分析

另外,事务参与人员和群众可以通过执行政策过程中,将建议、反馈实时上传,建立事务建议的数据库,后台通过智能分析,生成政策或事务反馈报告。

 

数据库构建

除了建立基础信息数据库,关键是流动数据抓取。

群众端数据抓取

发动群众参与事情通过三个途径,

一是个人成长激励,特别是年轻人,将优秀的年轻人纳入组织内部,其激励成长路径如群众-党员-村民议事会成员-村委人员-人大代表或其他荣誉;

二是经营激励,扶持优秀谏言人的经营发展,将平台的个人谏言评分体系(如采纳率、优质率)与产业发展平台数据联通,可获得高推荐等相关资源;

三是资源激励,将群众评分通过分类,如爱国、敬业、诚信、友善,不同层面的高积分可获得不同类别的资源推荐,如将爱国积分与党员评比挂钩,将诚信积分与银行信用挂钩,敬业和友善积分与先进评比、补贴申领等挂钩。

组织端数据抓取

与群众端端口相比,减少经营激励,丰富个人成长激励、资源激励即可。


总的来说,组织建设的数字化也好,数字化党建也好,目前都有相关的案例,但同样都有一定的不足和局限,很多地方数字化组织建设也都在摸着石头过河,乡村工作繁琐性、其工作难度有目共睹。

通过数字化组织建设,如果能将乡村事务的效率提升,办事更加公开公正,并让农民更加满意,这不光是数字乡村建设道路上的有力推手,更是实现乡村振兴的有效手段。